關于印發《鲇魚山街道辦事處重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》的通知

各村（社區）、各單位：
      現將《鲇魚山街道辦事處重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。



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                                  鲇魚山街道辦事處重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案

    為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，進一步落實國家、省、市安全生產電視電話會議和國務院安委會、省安委會、市安委會、縣安委會、街道辦事處2023年工作要點有關要求，推動重大安全風險防控措施落實，按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府、街道辦事處工作安排，從即日起在全辦事處開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），制定實施方案如下：
    一、總體要求
    （一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產十五條硬措施、省50條實施意見和市57條、縣50條具體措施，以實施“夯基提能”工程為抓手，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，突出非煤礦山、危險化學品、交通運輸（含道路、水上交通運輸）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃氣、經營性自建房、漁業船舶、特種設備、文化旅游、工貿、校園安全、工業園區、水利、醫療衛生、養老服務機構等重點行業領域，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執法行動，督促推動企業落實落細安全生產工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決守牢兜住安全發展底線，以高水平安全保障高質量發展。
    （二）工作目標。通過專項行動，全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，推動企業主要負責人樹牢安全發展理念、嚴格履行安全生產法定職責，推動企業員工落實安全生產崗位責任，企業主體責任落實明顯加強、排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；各單位對照“三個必須”強化安全監管，提升安全生產信息化平臺建設應用水平，聚焦重大事故隱患精準嚴格執法，發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；各村（社區）、各單位安全生產紅線意識進一步提高，統籌發展和安全能力進一步增強，領導安全生產工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統治理，重大風險防控取得明顯成效，安全生產根本性、普遍性、基礎性問題破解機制基本建立，各村（社區）、各行業領域的事故起數、死亡人數均同比下降，堅決遏制較大以上事故發生，全辦事處安全生產形勢持續穩定好轉。
    二、主要任務
    （一）突出主要負責人第一責任帶動企業全員安全生產崗位責任落實，切實提高企業隱患排查和整改的質量。
企業是事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人是法定的安全生產第一責任人，嚴格落實《河南省生產經營單位安全生產主體責任規定》《河南省嚴格落實國有企業安全生產主體責任的規定（試行）》《信陽市生產經營單位安全生產主體責任清單》等，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各村（社區）、各單位要督促企業主要負責人在全面落實安全生產法規定職責基礎上，突出抓好以下6項工作：
    1. 牢固樹立安全發展理念。企業主要負責人要正確處理企業發展與安全生產的關系，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，將安全生產各項措施落實到每一個環節、每一處細節上，堅決克服麻痹僥幸做法；保障安全生產投入，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，不斷提升企業本質安全水平，積極主動開展安全管理，變事故處理為事前預防。
    2. 研究組織本企業重大事故隱患排查整治。企業主要負責人要學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改；組織建立企業重大事故隱患臺賬清單，實行閉環管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的或者暫時難以整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并向所在村（社區）和辦事處行業主管部門報告；及時吸取專項行動期間國內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患；專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域企業每月至少1次）。
    3. 落實全員安全生產崗位責任發揮管理團隊和專家作用。企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任。要突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單；按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員；根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。
     4. 組織對動火等危險作業開展排查整治。企業主要負責人要深刻吸取近期違規動火引發的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督；組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，按照“誰招請人員，誰負責任”的原則，加強安全管理，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。
    5. 組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。企業主要負責人要針對本企業生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理；將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。
    6. 組織開展事故應急救援演練和教育培訓活動。企業主要負責人要認真貫徹落實《信陽市人民代表大會常務委員會關于加強安全行為規范的決定》有關要求，根據本行業領域事故特點，在每月“全市安全日”開展1次事故應急救援預案演練，特別要讓全體從業人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線）。組織全員崗位培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，生產經營單位要建立安全生產教育和培訓檔案。
國有企業要充分發揮安全生產工作示范引領作用，嚴格落實安全生產主體責任和主要負責人安全生產第一責任人責任，建立健全并落實全員安全生產責任制，國有規模以上的礦山、金屬冶煉、運輸、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸企業，要按照《河南省嚴格落實國有企業安全生產主體責任的規定（試行）》第五條規定，設置專職安全總監，負責監督安全生產責任落實，在評先評優等工作中可以按規定提出“一票否決”的建議。其他企業也要嚴格履行安全生產主體責任，堅決防范遏制生產安全事故發生。對專項行動期間企業排查整治走過場、喊口號、假重視，導致重大事故隱患排查整治不到位的，依法依規采取責令限期改正、停產停業整頓等措施。
    （二）狠抓監管部門精準嚴格執法，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
    各單位要嚴格落實《商城縣安全生產職責清單》《商城縣新興行業領域安全生產職責清單》，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負有安全監管職責的有關部門要以頑強的斗爭精神、過硬的素質能力及時發現并查處企業的非法違規問題，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監管執法倒逼企業主體責任落實。突出抓好以下7項工作：
    1. 盡快明確和大力宣傳排查整治標準要求。各單位要抓緊制定印發本單位專項行動方案，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，加強各行業系統專項行動“條”上的統籌推動。方案要重點突出、簡潔管用，已出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，可從現有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要結合事故教訓，在方案中明確本次整治的重點事項。各單位可結合本地本行業實際進一步補充完善相關整治內容，通知到行業內企業單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。
   2. 開展監管執法人員專題培訓。結合全省安全生產大培訓大練兵活動，負有安全監管職責的各單位要利用企業自查自改階段的時間，制定本行業領域安全生產執法檢查清單和執法檢查手冊，明確執法檢查內容、執法檢查標準要求和責任，集中對監管執法人員開展安全生產專題培訓。各單位要結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發現問題和解決問題的強烈意愿；要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準，提高專業素養和法治素養，切實提升監管執法人員發現問題和解決問題的能力水平。
   3. 聚焦排查整治重點精準嚴格執法。負有安全監管職責的各單位要針對企業主要負責人前述六項重點任務落實情況精準嚴格執法。對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治走過場、喊口號、假重視，導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法依規予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對執法檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。在執法檢查過程中，發現的問題隱患不屬于本部門職責范圍的，要及時移交有關部門依法督促整改。
   4. 創新監管和服務方式切實提升監管執法效能。負有安全監管職責的各單位要積極運用“四不兩直”、明查暗訪等工作方式不斷提高執法質量，避免走形式、走過場。對于涉及多部門、區域性違法違規行為的，強化信息通報共享和部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。要組織專家對重點區域、重點企業幫扶指導；貫徹落實熔化焊接與熱切割作業安全管理有關規定，積極服務企業對電焊等特種作業人員的排查整治工作，及時提供特種作業人員培訓和考核發證服務。結合“人人持證、技能河南”建設，規范安全培訓考核體系管理，大規模開展企業從業人員安全培訓和持證上崗，著力推動從業人員安全技能水平整體提升。
   5. 提高信息化智能化監管水平。結合數字政府建設有關要求，加快“互聯網+監管”，各單位要在已有信息化平臺基礎上，借鑒復制省應急廳安全生產智能化監管平臺，豐富完善監測預警、視頻監控等數據內容，避免重復建設，盡快投入應用。推動行業部門與縣級行業部門實現監測預警、視頻監控、指揮調度等暢通暢聯，并與辦事處應急辦互聯互通，確保全辦事處安全生產信息“一網打盡”和全辦事處安全生產指揮調度“一鍵通達”。
   6. 突出重點行業領域安全排查整治。深刻汲取近年來縣內外生產安全事故教訓，深入開展勞動密集型企業消防安全專項整治“回頭看”和醫療衛生機構消防安全專項檢查，抓實“九小”場所、沿街門店綜合治理，徹底消除安全隱患。加強道路交通安全治理，嚴查非法營運、超員超載、農用車非法載客等行為，嚴厲打擊“兩客一危一貨”、校車等重點車輛違法行為，確保道路交通運輸安全。推進危險化學品安全綜合治理，加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置各環節的安全監管，消除監管盲區漏洞。持續做好礦山安全整治，全面推進礦山開采智能化、現場管理規范化、應急救援專業化“三項建設”，嚴厲打擊企業非法違法生產行為，督促企業嚴格落實礦長下井帶班、交接班、隱患排查治理等各項制度規定，加強巡查檢查，嚴防礦山事故發生。
   7. 建立倒查機制嚴格問責問效。各單位要嚴格落實“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”要求，切實履行安全生產監督管理職責，加大本行業事故隱患排查整治力度，辦事處各單位建立系統內事故隱患排查整治臺賬，盯牢盯死“條”上的隱患整治，防止當“二傳手”和“甩手掌柜”。建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的有關部門嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規定予以問責處理；辦事處應急辦將視情況對有關工作落后的部門進行約談，并在辦事處進行通報。
   （三）壓緊壓實辦事處黨政領導、各村（社區）、屬地管理責任，切實提高領導安全生產工作的水平。
    嚴格落實《河南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《信陽市落實黨政領導干部安全生產責任制的十條措施》，黨政領導要牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領導責任，嚴格“黨政同責、一崗雙責”，切實加強對排查整治工作的組織領導，主要領導和分管領導要親自帶頭抓，深入基層調查研究，統籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下6項工作：
   1. 牢固樹立安全紅線意識。各村（社區）要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。要堅持人民至上、生命至上，切實統籌好發展和安全，推動在規劃編制、項目準入等初始環節把好安全關，不得降低安全門檻，自覺擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。要專題學習安全生產十五條硬措施、省50條實施意見和市57條、縣50條具體措施，逐條對照狠抓落實。要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發展。
    2. 全面做好排查整治動員部署。各村（社區）要迅速研究制定本轄區專項行動工作方案。街道黨工委、辦事處主要領導定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業領域重大隱患排查整治；辦事處主要領導要親自組織召開專題會議進行動員部署；辦事處其他領導按照職責分工，定期開展現場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。動員各村（社區）、各單位負責同志到企業宣講專項行動方案。
    3. 發揮宣傳組織優勢加強全社會共同監督。組織開展好6月份的“安全生產月”專題活動，將重大事故隱患排查整治和應急演練作為重要內容；推動在主流電視媒體開設安全生產專題欄目，及時宣傳排查整治工作中典型經驗做法，加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度。進一步健全安全生產舉報獎勵體系，貫徹落實《商城縣安全生產領域舉報獎勵實施辦法》，將舉報獎勵資金納入年度財政預算，鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報，管好用好獎勵資金，查實重獎，保護舉報人的合法權益。
   4. 強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。督促推動企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改，對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施；完善政府購買服務、聘請專家等加強企業指導幫扶的工作機制，探索專家“打提前量”和“執法+專家”等“領導+專家”工作模式。健全基層安全監管體制，配備專兼職技術檢查員，著力解決監管執法隊伍“人少質弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。
   5. 嚴格安全生產督查督辦和考核巡查。結合安全生產“夯基提能”工程，專項行動第二階段中，在各地自查的基礎上，省安委會將在全省范圍內組織以縣為單位開展異地交叉執法檢查，幫扶摸清安全生產事故隱患底數。辦事處應急辦要建立本區域重大事故隱患數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，加強督導檢查，每半年通報整治進展情況，做到動態掌握、心中有數。辦事處將排查整治情況作為2023年度安全生產考核巡查的重點內容，進行月通報。對存在安全檢查走形式走過場、監管執法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為“優秀”。
    6. 嚴格落實排查整治屬地責任。各領導、各村（社區）要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，落實重大事故隱患排查整治屬地管理責任，既要落實排查整治“塊”上的責任，也要做好“條”上排查出的安全事故隱患整改工作，細化排查整改措施，跟蹤整改到位，逐個驗收銷號，嚴肅查處違法違規行為，推動企業主體責任和部門監管責任切實到位，確保各項安全防范措施落細落實。要加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，增強全社會的安全生產意識。
    三、階段安排
   專項行動分四個階段，各村（社區）、各單位和企業要按照各階段工作重點有序壓茬推進。
  （一）動員部署（2023年5月22日前）。制定印發專項行動方案，細化明確安全生產重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。
  （二）企業自查自改和部門幫扶（8月底前）。企業認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬。各村（社區）、各單位對重點區域、重點企業開展幫扶，完成安全執法隊伍專題培訓。組織開展好“安全生產月”活動。
  （三）部門精準執法（11月底前）。各單位聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為。要建立健全本單位重大事故隱患排查治理臺賬，實行清單化管理。通過差異化的執法處罰措施強化政企互信，推動企業真查真改并按規定主動報告重大事故隱患。
  （四）總結提高（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。
    四、工作要求
   （一）加強組織領導。各領導、各村（社區）、各單位要加強對專項行動的組織領導，把專項行動作為提升安全生產治理體系和治理能力現代化水平的重要抓手。專項行動實行“領導+專家+專班”工作方式，采取“專家查隱患、部門嚴執法、政府履責任”監管模式，提高督導檢查專業性和工作質效。辦事處成立重大事故隱患專項排查整治工作專班（見附件1），各村（社區）、各單位也要明確具體負責同志牽頭抓總，結合本轄區、本行業領域實際情況，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。
   （二）加強督導檢查。辦事處組織專項指導組，對重點時段、重點區域、重點企業重大事故隱患專項排查整治開展情況進行抽查，指導推動各項工作部署落實落地。
   （三）強化調度指導。各村（社區）、各單位要充分運用調度通報、督辦交辦、警示建議、約談、重點管理等工作機制，推動專項行動走深走實。應急辦每月調度掌握各村（社區）、各單位排查整治進展情況（情況調度表見附件2），及時協調解決存在的突出問題并進行公開通報。應急辦將各村（社區）、各單位專項行動開展情況納入2023年度考核重要內容。
    （四）強化責任落實。街道紀工委將安全生產責任落實情況專項監督檢查與專項行動一體推進，健全完善紀檢監察監督與重大隱患排查整治協作配合機制，堅持問題導向，緊盯安全生產重大隱患排查整治，通過信訪舉報、問題查處等措施壓緊壓實安全生產責任，確保專項行動各項工作落地落實。對因專項行動工作推進遲緩、任務落實不到位等導致發生生產安全事故的，依規依紀依法嚴肅追責問責。
   請各村（社區）、各單位要及時將專項行動方案及動員部署情況報送辦事處應急辦，并將貫徹落實情況分別于2023年8月16日前、2023年12月16日前報送辦事處應急辦，然后匯總報縣安委會辦公室。